电力安全治理新格局：技术与文化双轮驱动

2022年6月29日，北京昌平未来科学城“能源谷”，一场关乎全国电力安全走向的高级别会议——电力安全管理与文化论坛在这里悄然闭幕。当“新型电力系统”遇上“高比例新能源”，当“保供”压力叠加“双碳”目标，电力安全不再是单纯的设备可靠性问题，而是演变为一个集技术、管理、文化于一体的复杂治理命题。国家能源局副局长余兵在论坛上坦言，我国电力安全治理虽成效显著，但面对新形势，必须“统筹发展与安全”。对于身处电力行业的管理者与技术人员而言，这场论坛释放的政策信号与技术趋势，正是解码未来电力安全走向的关键。

一、电力安全治理新思路：“六个统筹”如何落地？

在论坛主旨演讲中，余兵提出了一套完整的电力安全治理方法论——“六个坚持”与“六个统筹”。这套顶层设计并非空泛的政策表述，而是直指当前电力行业面临的深层矛盾：如何在新能源高速发展的同时，守住安全底线？

核心逻辑很清晰：安全不是发展的对立面，而是发展的前提。“统筹发展与安全”被置于首位，意味着未来所有电力规划必须同步考虑安全冗余。以“统筹规划与运行”为例，过去电源规划往往只关注装机容量，却忽略了建成后的运行稳定性。论坛上，水电水利规划设计总院院长李昇就直言不讳地指出，抽水蓄能虽迎来建设高潮，但“质量管理体系、招投标管理、勘察设计”等方面仍存在影响工程质量的突出问题，必须“科学规范工程建设管理时序”。

对于基层电力企业而言，“六个统筹”的落地需要具体抓手。南方电网在论坛上分享的“本质安全型企业建设”经验值得借鉴。其核心做法是从规划、建设、运维全链条植入安全基因，而非事后补救。正如南方电网董事刘启宏所言，这需要“全面落实国家能源局关于‘四个安全’治理理念” 。

适配建议：电力企业可将“六个统筹”分解为年度安全目标。例如，在制定下一年度电源投产计划时，增加“并网安全评估”前置环节；在电网规划中，明确“现实与虚拟”协同的安全防护要求，确保物理电网与网络安全同步设计。

二、新型电力系统技术挑战：继电保护“失灵”风险如何化解？

如果说安全治理是“软实力”，那么技术支撑就是“硬底盘”。本次论坛专门设置“新型电力系统安全支撑技术体系及发展路径”分论坛，足见技术问题在当前安全议程中的权重。

最现实的痛点在于：传统继电保护技术正在失效。随着风电、光伏大规模接入，电力系统呈现出“高比例可再生能源、高比例电力电子设备”的“双高”特征。中国电力科学研究院总工程师王伟胜指出，新能源的“弱抗扰性、故障穿越能力不足”问题开始显现，传统的基于故障稳态电气量的保护原理面临挑战。一篇发表于2022年12月的专业论文更是直言：在新能源接入的场景下，电流保护可能误动或拒动，距离保护可能因电压电流可控而失效。

这意味着什么？意味着当电网发生短路故障时，保护设备可能“该跳不跳”或“不该跳乱跳”，严重时可能引发连锁故障。

针对这一挑战，论坛内外形成了共识：必须发展“不受电力电子器件控制特性影响”的新型保护技术。研究方向包括：利用故障初始行波的保护技术（在电力电子器件响应前动作）、基于被保护对象拓扑变化的参数识别保护，以及基于故障全过程时频信息的保护技术。与此同时，数字化技术正在成为提升电网韧性的关键工具。国网信息通信产业集团总会计师王远征强调，网络安全威胁正从软件向硬件蔓延，必须“提升自主可控能力”，设计针对新场景的网络安全防护体系。

三、安全文化落地：从“墙上制度”到“行为本能”

技术再先进，最终都要靠人来执行。这正是本次论坛设立“新时代电力安全文化实践之道”分论坛的深意所在。

国家能源局在2020年印发的《电力安全文化建设指导意见》中提出了“和谐·守规”的核心价值理念。但在两年后的这场论坛上，与会专家讨论的焦点已经从“理念是什么”转向了“如何落地”。

一个突出的问题是：为什么很多企业的安全制度成了摆设？

中国大唐集团安全监督部主任刘银顺的观点一针见血：要让刻板的安全规程“入脑入心”，必须从“记忆的刻画”转向“行为的训练”。他介绍了大唐集团的实践——“一停、二想、三作业、四不干”的现场作业行为管理手段，通过系统性训练让员工养成安全习惯。无独有偶，陕西赵石畔煤电公司凭借“‘知·行’安全文化双模式推进之微观实践”荣获“2022年度全国电力安全文化精品工程”。其核心做法是区分“思安”与“行安”：通过事故预想、班前会让员工“想安全”，通过领导包联、违章积分管理让员工“行安全”。

国家电网湖北电力则构建了“1+9+N”的安全文化体系，通过持久有力的执行，让安全生产水平逐年提升。这些案例共同指向一个结论：安全文化建设不是写标语、喊口号，而是要通过一套可执行、可考核的机制，把“和谐·守规”变成全员的行为本能。

论坛上发布的《电力安全文化建设实践成果汇编》，正是对这些一线经验的一次系统性梳理和推广。

适配建议：企业安全管理部门可参考“知·行”双模式，建立“安全行为观察”机制。由管理人员定期到一线观察员工作业行为，记录合规率并反馈改进；同时建立“违章积分”与“安全激励”并行的双向考核，让安全行为既被约束也被鼓励。

四、从论坛到实践：电力安全的未来路径

回看2022年这场电力安全管理与文化论坛，它不仅仅是一次行业内部的“思想碰撞”，更是一份面向未来的“行动指南”。

在治理层面，国家能源局明确了“统筹发展和安全”的主基调，为电力规划提供了清晰的价值排序。在技术层面，从继电保护到网络安全，从抽水蓄能到智能运维，一批亟待突破的技术方向已经浮出水面。在文化层面，“和谐·守规”正在从抽象理念转化为可复制的管理工具。

值得注意的是，论坛特别强调了2022年党的二十大保电工作的政治意义。这也提醒所有电力从业者：安全，从来不只是技术问题，更是责任问题。

对于身处电力行业的手机数码用户（无论是管理者、技术人员还是关注能源科技的发烧友）而言，这场论坛释放的信号值得长期关注：未来的电力系统，将是一个深度融合数字技术、安全文化和精细治理的复杂系统。谁能率先掌握这套“组合拳”，谁就能在新型电力系统的建设浪潮中占据先机。

关键词：电力安全治理 新型电力系统 安全文化 

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