欧盟数字市场法案达成协议，科技巨头面临新规

一、欧盟《数字市场法案》达成临时协议，剑指科技“看门人”

2022年3月24日晚，欧盟成员国与欧洲议会的谈判代表经过8小时磋商，就《数字市场法案》（Digital Markets Act, DMA）达成临时协议

5。这项备受期待的里程碑式立法，旨在遏制大型科技公司的市场力量，建立公平竞争的数字市场环境。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿在推文中表示，该协议将“确保数字市场的公平和开放”。作为科技行业从业者或关注者，您可能关心：哪些企业会被纳入监管？新规具体有哪些要求？企业违规将面临什么后果？本文将为您详细解读。

二、谁将成为“看门人”？量化标准首次明确

《数字市场法案》的核心是界定“看门人”（gatekeepers）——即那些对市场具有重大影响的大型在线平台。根据达成的协议，符合以下量化标准的企业将被认定为“看门人”：

市值达到750亿欧元，或在欧盟年营业额达到75亿欧元；

在欧盟每月拥有至少4500万终端用户，以及每年1万商业用户；

在至少三个欧盟成员国提供核心平台服务

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按照这些标准，谷歌母公司Alphabet、亚马逊、苹果、Meta和微软等美国科技巨头将毫无疑问被纳入监管范围。值得注意的是，新法律的覆盖范围可能比此前预期更大，旅游预订平台Booking.com等符合标准的企业也可能被包含在内。欧盟委员会于2020年12月首次提出这项立法，旨在应对某些在线平台作为数字“看门人”对欧洲单一市场造成的不良影响。

三、新规核心义务：互操作、禁预装、数据权限成焦点

《数字市场法案》为“看门人”制定了一份详细的“应做”和“不应做”清单，要求其在日常运营中遵守，以确保数字市场的公平和开放。以下是新规中的几项关键义务：

义务类别 具体要求 影响对象

消息服务互操作 大型即时通讯服务必须向规模较小的竞争对手开放，实现信息互通 WhatsApp、Facebook Messenger、iMessage等

预装软件自由 允许用户卸载预装应用，在购买新设备时可自主选择电子邮件、搜索引擎等 苹果、谷歌及其安卓/iOS设备

数据使用限制 收集个人数据用于广告时必须征得用户明确同意 所有依赖广告收入的平台

禁止自我优待 不得在排名等环节偏袒自有服务，压制竞争对手 搜索引擎、应用商店等平台

商业用户数据访问 允许企业用户访问其在平台上生成的数据，与平台外客户达成交易 电商平台、应用商店等

消息服务互操作是此次立法中最受关注的条款之一。这意味着，未来WhatsApp用户或许可以直接向Signal或Telegram用户发送消息、发送文件或进行视频通话。这将打破许多科技巨头长期建立的封闭生态，给用户提供更多选择。欧洲议会议员安德烈亚斯·施瓦布表示，新规则将支持“竞争对手进入一个由少数公司主导的市场，同时限制大公司封闭市场的可能性”。

四、违规成本高昂：最高20%全球营业额罚款

为确保新规得到有效执行，《数字市场法案》设立了严厉的处罚机制。违反规定的公司将面临高达其全球年营业额10%的罚款；多次违规的，累计罚款上限可达20%

4。在发生系统性侵权行为时，欧盟委员会还有权禁止该公司在一段时间内对其他企业实施收购。

相比之下，同样在推进中的《数字服务法案》（Digital Services Act, DSA）规定的罚款上限为全球营业额6%，屡次严重违规可能被禁止在欧盟单一市场内运营。两项法案将在未来几个月内分别走完剩余立法程序，预计于2023年初正式生效实施

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五、科技巨头反应：担忧创新受阻与隐私安全

面对即将到来的严格监管，受影响的大型科技公司纷纷表示担忧。苹果在声明中表示，担心《数字市场法案》中的部分条款将给用户带来“不必要的隐私和安全漏洞”，而其他条款将禁止苹果对投入大量资金的知识产权收取正当费用。谷歌则回应称，虽然支持法案在消费者选择和数据互操作性方面的许多想法，但担心其中一些规则“可能会阻碍欧洲互联网领域的创新和减少消费者的选择”

4。Meta全球事务总裁尼克·克莱格也警告称，新法律“有可能使产品的服务方式变得僵化，并阻碍推动技术进步的持续迭代和试验”。

然而，欧盟高级官员并未理会这样的批评。欧盟委员会负责竞争事务的执行副主席玛格丽特·韦斯塔格表示：“我们想要的很简单：数字市场也要公平。大型门户平台阻碍了企业和消费者从竞争性数字市场中获益。”

牵头此次磋商的欧洲议会议员施瓦布则指出：“这意味着，在漫长的反垄断案件调查中行政当局落后于大型科技公司的时代已经过去了。”

六、下一步时间表：2023年初全面实施

根据欧盟立法程序，《数字市场法案》最早可能于本周四（3月24日协议达成后）正式公布。接下来，法案还需经过欧洲议会全体会议和欧洲理事会的正式批准，预计将于2022年晚些时候完成全部立法程序。根据欧盟委员会发布的信息，新规将于2023年初开始实施。

届时，符合条件的“看门人”企业必须在两个月内向欧盟委员会申报其核心平台服务。委员会收到申报后，将在45个工作日内评估企业是否满足门槛，并指定最终名单。被指定的“看门人”将有六个月时间执行DMA的各项要求

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欧盟竞争法专家指出，DMA的出台标志着全球数字经济监管进入新阶段。这是全球第一部针对大型科技企业实施“事先监管”的法律制度，与传统的“事后处罚”反垄断执法模式形成互补。对于科技企业而言，理解并适应这些新规则，将成为未来在欧盟市场合规运营的关键。对于广大中小企业和消费者来说，新规能否真正带来更公平的竞争环境和更多选择，仍需时间检验。

关键词：数字市场法案 科技巨头 看门人 

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